晋中市卫生健康委员会

          为认真贯彻国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（晋政发［2015］55号），全面落实《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014—2020年）》中提出的农村改厕任务，根据《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》（晋农居办发［2016］2号）、《农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》（晋财农改［2017］2号）文件精神，依照《山西省农村改厕项目实施意见》（晋卫疾控发［2017］4号），结合我市实际，制定本方案。
      一、项目目标
     （一）总目标
      建设农村无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率，到2020年末，完成16.45万座农村无害化卫生户厕的建设与改造任务，全市农村卫生厕所普及率达到国家确定的85％的总目标。
     （二）年度目标
      根据我市改厕实际情况，全市今年要全面完成2016年14870座、2017年16760座农村改厕项目任务。
   具体项目任务见附件2、附件3。
   剩余任务从明年起，全市每年建设改造4.43万座农村无害化卫生厕所，各县（区市）按照省定的到2020年卫生厕所普及率达到85%的目标要求，根据各自的卫生厕所普及率情况分年度安排改厕项目任务，力争于2019年底前达到目标要求（见附件1）。
      二、项目范围和内容
     （一）项目实施范围
      农村改厕覆盖全市十一个县（区市）范围。
     （二）项目内容
      1、实施的改厕项目任务为政府贷款支持的农村改厕项目。
   2、我市农村改厕类型因地制宜可选择建设双瓮漏斗式、三格化粪池式和完整下水道水冲式以及适合当地特点的无害化卫生厕所。
   3、改厕标准按照《农村户厕卫生标准》执行，要注重地下部分、同时兼顾地上部分的建设，严格按相应厕所类型的技术标准组织施工，真正达到破旧立新、粪便无害化卫生要求；统筹农村厕所改造与农村污水综合利用，加强工作对接，污水管网要预留接口，为下一步厕所粪液进入污水处理管网无害化处理创造条件。
   4、资金：2000元/座，用于无害化卫生厕所地下和地上部分建设。其中，项目资本金筹措要求是：项目资本金为项目总投资的20%，省市县的筹措比例分别按照一般县为2:3:5、国家级贫困县为6:4:0、省定贫困县为4:4:2的三种比例分担。
      三、项目组织实施
    （一）项目实施原则
      坚持政府主导、属地管理的原则，坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持发动群众、干部带头的原则，坚持标本兼治、立足长效的原则，坚持转型为纲、生态优先的原则，优先考虑中心城镇、美丽示范村、旅游沿线周边村、污水处理周边村厕所改造，发挥环境整治综合效益，整村推进，集中连片改造。
    （二）项目组织形式
      1、各县（区市）要成立以爱卫办为主的工作组、技术组，根据调查摸底情况和项目实施原则，科学落实改厕项目乡镇（村），合理制定本级项目执行方案。
   2、各县（区市）具体负责项目的实施。要尽快确定项目实施单位、承接主体，完成开设资金借贷和项目资本金账户；按照承担项目任务，按年度完成农村改厕项目启动资本金等资金财政预算安排(即将政府购买服务资金纳入财政预算管理)、项目纳入政府购买服务指导目录、项目融资的专管员报备、融资申请相关资料准备等工作，为贷款及时到位提供保障。
   3、各县（区市）成立采购工作组，按要求负责本地采购工作。要根据实际情况，合理制定购买品目、数量计划。
   4、改厕项目实施过程中，各县（区市）改厕工作组对款物发放要有清楚详细的记录，到户物资应有领取人签名；土建工程有明细预算和决算；培训和健康教育档案资料齐全，以备检查。
   5、市爱卫办、市疾控中心组成改厕技术指导组，负责项目的组织协调、监督管理、人员培训、技术指导、改厕质量和数量把关工作。
     （三）项目执行时间
      2017年11月底前。
     （四）项目实施要求
      1、提高认识，强化责任
    各县（区市）政府要把农村改厕工作列入政府为民办实事的重要内容，与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境连片整治和生态示范区建设等相结合，成立领导小组，实行目标责任管理，列入年度工作考核内容，定期通报工作进度。
    2、组织摸底，制定方案
    各县（区市）要组织对本地农村改厕情况做进一步摸底，包括已经改厕和未改厕的户数。在综合考虑农村改厕现状、执行能力等因素的基础上制订项目实施方案，包括管理方案、技术方案及项目任务详细分配计划，并报市爱卫办审核备案。
    3、抓好管理，稳妥推进
   （1）项目资本启动资金及贷款使用与管理
    2016年和2017年市级按比例承担的项目资本金由市财政拨付各县（区市）。各县（区市）要严格按照国家专项资金管理的有关规定和《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》，加强项目经费的监管，保障资金安全并专款专用，提高资金使用效益，并按期偿还贷款和贷款服务费，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。
   （2）资料数据与档案建设管理
   各县（区市）要建立数据审核、资料分析、汇总上报等管理工作机制，确保上报各项数据准确无误。要建立健全各类文件、资料、票据存档规范管理制度，要将改厕农户统一进行登记、编号、挂牌、造册。
   （3）招标采购质量和数量管理
招标采购工作组要根据本地的实际情况，对建厕材料、器具的具体技术规格和质量提出要求，并进行审核把关。
   （4）技术指导和培训教育
改厕技术组要适时开展技术指导、培训和健康教育等工作，经常性开展监督监测工作，确保改厕工程建设进度和质量。
   （5）项目监督与评估
   第一、各县（区市）要按要求及时向市爱卫办报告农村改厕进度，市农村改厕工作领导小组将组织有关专家对项目的组织、管理，农村改厕的质量、数量进行监督检查，对未达到要求的提出整改意见。各县（区市）农村改厕工作组要加大对项目的督导检查力度，加强技术指导，规范操作规程，针对发现的情况和问题，及时调查核实，研究对策，制定解决问题的办法和措施。
   第二、项目考核评估内容包括：项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、完成质量、技术指导与健康教育、长效管理机制的建立等方面进行监测与评估。
   第三、建立激励与惩戒机制。市爱卫办对项目进行宏观管理和绩效考核。将通过各县（区）项目年度申报情况，随机抽查、追踪问效。对项目管理规范、各项工作进展好的县（区）予以表扬，并作为今后加大项目支持力度和年终评比的依据；对发现问题多、整改工作不力、不能按要求完成项目任务的县（区），将给予通报批评。
 
    附件：1、《2019年年底前晋中市农村改厕目标任务分解表》
         2、《晋中市2016年政府贷款支持农村改厕项目任务及融资预算清单》
         3、《晋中市2017年政府贷款支持农村改厕项目任务及融资预算清单》
         4、《山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造项目月报统计表（县级）》

20170******52602780.xlsx

20170******52610325.xlsx

20170******52616715.xlsx

20170******52622868.xlsx